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《2014年全國收費公路統計公報》正式發布
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為進一步貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求,依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權,近日,除海南、西藏外,全國29個省、自治區、直轄市陸續發布了《2014年收費公路統計公報》,在此基礎上,交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統計信息,正式發布《2014年全國收費公路統計公報》。

一、收費公路發展情況

我國收費公路政策自1984年底出臺實施以來,打破了過去公路建設投資單純依靠財政資金的體制束縛,逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化公路交通發展投融資模式,極大地加快了我國公路基礎設施的建設步伐。截至2014年底,全國公路總里程達到446.39萬公里,是1984年的4.8倍。其中高速公路從無到有,達到11.19萬公里,里程規模居世界第一;一級公路達到8.54萬公里,二級公路達到34.84萬公里,分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎設施的跨越式發展,大幅提高了公路的通行能力和運輸效率,有力支撐了我國經濟社會的持續快速發展。公路建設發展的顯著成就和對國民經濟的突出貢獻,與收費公路政策密不可分。

但由于在公路建設發展中,各地過度依賴收費公路政策,也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足,收費公路規模過大,債務風險加重等問題,收費公路政策調整和法規修訂亟待加強。

二、收費公路統計和信息公開情況

根據《統計法》的有關規定,交通運輸部制定了《收費公路統計報表制度》,經國家統計局審查批準后印發執行,是具有法律效力的收費公路行業統計。統計報送的具體程序是:各省級交通運輸主管部門負責組織本行政區域內的收費公路運營管理單位,以收費公路項目審批文件、工程決算報告和年度財務報表、財政預算為依據,按照《報表制度》要求和規定內容進行填報,運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門,省級交通運輸主管部門審核匯總后蓋章上報交通運輸部。因此,各省(自治區、直轄市)已經發布的收費公路統計數據與我們今天匯總發布的《2014年全國收費公路統計公報》的數據為一套數據,在統計口徑上是一致的。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求,依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權,近日,除海南、西藏外,全國29個省、自治區、直轄市陸續發布了《2014年收費公路統計公報》,在此基礎上,交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統計信息,正式發布《2014年全國收費公路統計公報》。

一、收費公路發展情況

我國收費公路政策自1984年底出臺實施以來,打破了過去公路建設投資單純依靠財政資金的體制束縛,逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化公路交通發展投融資模式,極大地加快了我國公路基礎設施的建設步伐。截至2014年底,全國公路總里程達到446.39萬公里,是1984年的4.8倍。其中高速公路從無到有,達到11.19萬公里,里程規模居世界第一;一級公路達到8.54萬公里,二級公路達到34.84萬公里,分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎設施的跨越式發展,大幅提高了公路的通行能力和運輸效率,有力支撐了我國經濟社會的持續快速發展。公路建設發展的顯著成就和對國民經濟的突出貢獻,與收費公路政策密不可分。

但由于在公路建設發展中,各地過度依賴收費公路政策,也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足,收費公路規模過大,債務風險加重等問題,收費公路政策調整和法規修訂亟待加強。

二、收費公路統計和信息公開情況

根據《統計法》的有關規定,交通運輸部制定了《收費公路統計報表制度》,經國家統計局審查批準后印發執行,是具有法律效力的收費公路行業統計。統計報送的具體程序是:各省級交通運輸主管部門負責組織本行政區域內的收費公路運營管理單位,以收費公路項目審批文件、工程決算報告和年度財務報表、財政預算為依據,按照《報表制度》要求和規定內容進行填報,運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門,省級交通運輸主管部門審核匯總后蓋章上報交通運輸部。因此,各省(自治區、直轄市)已經發布的收費公路統計數據與我們今天匯總發布的《2014年全國收費公路統計公報》的數據為一套數據,在統計口徑上是一致的。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求,依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權,近日,除海南、西藏外,全國29個省、自治區、直轄市陸續發布了《2014年收費公路統計公報》,在此基礎上,交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統計信息,正式發布《2014年全國收費公路統計公報》。

一、收費公路發展情況

我國收費公路政策自1984年底出臺實施以來,打破了過去公路建設投資單純依靠財政資金的體制束縛,逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化公路交通發展投融資模式,極大地加快了我國公路基礎設施的建設步伐。截至2014年底,全國公路總里程達到446.39萬公里,是1984年的4.8倍。其中高速公路從無到有,達到11.19萬公里,里程規模居世界第一;一級公路達到8.54萬公里,二級公路達到34.84萬公里,分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎設施的跨越式發展,大幅提高了公路的通行能力和運輸效率,有力支撐了我國經濟社會的持續快速發展。公路建設發展的顯著成就和對國民經濟的突出貢獻,與收費公路政策密不可分。

但由于在公路建設發展中,各地過度依賴收費公路政策,也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足,收費公路規模過大,債務風險加重等問題,收費公路政策調整和法規修訂亟待加強。

二、收費公路統計和信息公開情況

根據《統計法》的有關規定,交通運輸部制定了《收費公路統計報表制度》,經國家統計局審查批準后印發執行,是具有法律效力的收費公路行業統計。統計報送的具體程序是:各省級交通運輸主管部門負責組織本行政區域內的收費公路運營管理單位,以收費公路項目審批文件、工程決算報告和年度財務報表、財政預算為依據,按照《報表制度》要求和規定內容進行填報,運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門,省級交通運輸主管部門審核匯總后蓋章上報交通運輸部。因此,各省(自治區、直轄市)已經發布的收費公路統計數據與我們今天匯總發布的《2014年全國收費公路統計公報》的數據為一套數據,在統計口徑上是一致的。

四、重點解讀

通過與2013年收費公路統計數據相比較,重點分析2014年收費公路里程、投資、債務等主要指標的變化情況以及收入、支出情況。

(一)收費公路主要指標變化情況。

1.里程。與2013年相比,全國收費公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里,凈增0.61萬公里,增長3.9%。其中,高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里,凈增6334.5公里,增長6.3%;一級公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里,凈減56.4公里,下降0.04%;二級公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里,凈減180.1公里,下降0.6%;獨立橋梁隧道里程基本保持不變,為793.3公里。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步有序取消收費,全國收費公路結構進一步優化。

2.投資。與2013年相比,全國收費公路累計建設投資總額由54431.8億元增加到61449.0億元,凈增7017.2億元,增長12.9%。其中,高速公路累計建設投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元,凈增6343.4億元,增長12.9%。

3.債務。與2013年相比,全國收費公路累計債務性資金投入由37555.5億元增加到42652.0億元,凈增5096.5億元,增長13.6%。其中,高速公路的累計債務性資金投入由34168.7億元增加到38847.9億元,凈增4679.2億元,增長13.7%。

4.債務余額。與2013年相比,全國收費公路債務余額由34308.2億元增加到38451.4億元,凈增4143.2億元,增長12.1%。其中,高速公路債務余額由31285.9億元增加到35208.8億元,凈增3922.9億元,增長12.5%。

(二)收入支出情況。

1.收入情況。與2013年相比,全國收費公路車輛通行費總收入由3652.2億元增加到3916.0億元,凈增263.8億元,增長7.2%。其中,高速公路由3315.6億元增加到3549.4億元,凈增233.8億元,增長7.0%。

2.支出情況。與2013年相比,全國收費公路支出總額由4312.8億元增加到5487.1億元,凈增1174.3億元,增長27.2%。其中,還本付息支出由3147.5億元增加到4207.7億元,凈增1060.2億元,增長33.7%;養護經費支出由390.4億元增加到469.2億元,凈增78.8億元,增長20.2%;運營管理支出由457.3億元增加到534.0億元,凈增76.7億元,增長16.8%;稅費支出由213.5億元增加到249.5億元,凈增36億元,增長16.9%;其他費用支出由104.1億元減少到26.7億元,凈減77.4億元,下降74.4%。

2014年全國收費公路收支平衡結果為-1571.1億元。與2011年至2013年(收支對比結果依次為:-323億元、-566億元和-661億元)相比,收支缺口進一步擴大。

但是在這里需要特別說明的是,我國收費公路債務風險仍處于總體可控狀態。一是,2014年底的38451.4億元債務余額與42652.0億元累計初始債務相比,減少了4200.6億元,償還了9.85%,說明收費公路整體上債務仍在繼續有效償還。二是,2014年通行費收入3916億元,在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出后,剩下可用于償債的資金為2636.6億元,大于2014年2101.1億元的還息支出,還可以償還本金535.5億元,說明收費公路整體上具有足夠的還息能力,債務風險可控。

從長遠看,待大規模建設高峰過去,建設規模會降下來,路網趨于穩定和完善,每年增加的債務也會隨之降低,通行費收入會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強,屆時債務規模會逐步下降,收支趨于平衡,直到償還全部債務。

五、下一步加強收費公路信息公開工作思路

去年12月23日,交通運輸部發布了《2013年全國收費公路統計公報》及其解讀,首次向全社會公開了全國收費公路里程規模、投資構成、債務余額、收支情況等信息,在公報解讀中,還比較了2010年至2013年的統計數據,讓全社會公眾深入了解收費公路信息,取得了良好效果。下一步,我們將把收費公路信息公開作為一項長期制度堅持下去,使之成為“常態”,也將積極吸收社會各界的合理建議,豐富和完善收費公路信息公開制度。每年6月中旬,都將組織各省、自治區、直轄市集中公布各行政區上一年度收費公路統計信息,交通運輸部在6月底匯總發布上一年度全國收費公路統計公報,將收費公路信息公開工作規范化、制度化、公開化、常態化。目前我部正在修訂的《收費公路管理條例》當中,專門增加了“收費公路信息公開”的獨立章節,同時,交通運輸部也在研究《收費公路信息公開辦法》,今后收費公路信息公開的指標和科目將進一步細化,內容將更加豐富。

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