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專訪交通運輸部部長楊傳堂:當好經濟社會發展的先行官(節選)
作者: 來源: 新華網

    2015年3月12日,全國人大代表,交通運輸部黨組書記,部長楊傳堂在人民大會堂新華網/中國政府網兩會訪談間接受記者專訪。

    李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告中明確提出,要使交通真正成為發展的先行官。當前和今后一個時期,在“四個全面”戰略布局統領下,交通運輸行業如何圍繞“先行官”的定位和作用,謀劃新思路、提出新舉措,主動適應和積極引領經濟發展新常態,成為兩會代表委員關注的熱點話題。為此,新華網記者專訪了交通運輸部部長楊傳堂。

    新華網:李克強總理在今年的政府工作報告中強調,交通要真正成為發展先行官,首先請您幫讀者朋友們解讀一下“先行官”的深刻內涵?

    楊傳堂:去年,習近平總書記多次就交通運輸發展有關工作作出重要指示和批示,在部署推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略過程中,反復強調交通基礎設施建設具有很強的先導作用,明確指出要把交通一體化作為先行領域,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。李克強總理在今年所作的政府工作報告,就改革開放扎實推向縱深、協調推動經濟穩增長和結構優化、持續推進民生改善和社會建設等政府工作作出具體部署,其中多個方面直接涉及交通運輸工作。令我印象最為深刻的是,李克強總理明確提出“使交通真正成為發展的先行官”,這充分體現了新形勢下黨中央、國務院對交通運輸工作的高度重視,對交通運輸發展的殷切期待。

  “先行官”就是我們常說的“開路先鋒”。只有先行一步,建設好交通運輸基礎設施,大力改進和提升運輸服務,才能有效降低運輸成本,優化產業布局,激發市場活力,也才能不斷促進不同國家、不同區域之間的人員交流、商品交換和貿易發展。30多年前,交通運輸是制約國民經濟和社會發展的主要“瓶頸”之一,老百姓喊出了“要想富,先修路”的樸素口號,全社會形成了“經濟發展,交通先行”的廣泛共識,充分體現了交通運輸在國民經濟各個產業中的基礎性先導性作用,這既是社會主義市場經濟的客觀要求,也是構建對外開放大格局的必要條件。

  世界銀行在評估報告《中國高速公路:連接公眾與市場,實現公平發展》指出:中國過去在經濟增長和減貧上取得了舉世矚目的成就,其重要原因之一是交通基礎設施的發展。新一輪大部門制改革之后,交通運輸部負責推進綜合交通運輸體系建設,統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展,陸海空立體化的綜合交通運輸行政架構基本形成,各種運輸方式正在加快深度融合,交通運輸引領經濟社會發展的先導性作用和功能將進一步凸顯。

    新華網:“十三五”期是我國全面建成小康社會的攻堅階段,經濟發展進入新常態,交通運輸如何更好地發揮支撐保障作用,真正當好發展的先行官?

  楊傳堂:按照我的理解,先行官作用主要體現在支撐全面建成小康社會、保障國家“三大戰略”實施、服務宏觀經濟穩增長目標、滿足不同群體出行需求、提供基本公共服務均等化等方面。這里,我要強調的是,在新的形勢下,“使交通真正成為發展的先行官”,具有更深層次的內涵和更明確的指向。在過去的文件中,常常把交通運輸作為經濟工作的一部分進行安排部署。李克強總理的用詞科學嚴謹,與傳統意義上的“經濟發展,交通先行”有著明顯的區別,關鍵在于交通運輸要真正成為“發展”的先行官,這個提法使得“先行官”的內涵和廣度進一步延伸,既包括穩增長、調結構等經濟領域,也包括惠民生等社會領域。按照政府工作報告的新定位,交通運輸既是需要先行發展的基礎產業,也是保障改善服務民生的重要領域,更是經濟持續健康發展的重要支撐,服務民生和經濟社會的功能將擺在更加突出的位置。

  “十三五”期是實現全面建成小康社會目標的攻堅階段。我們必須緊緊圍繞“使交通真正成為發展的先行官”的要求,繼續堅持“適度超前、統籌發展”的原則,促進鐵路、公路、水路、民航和郵政等各種運輸方式深度融合,加快建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系,大力推進交通運輸現代化,為實現第二個百年目標新征程奠定堅實的交通運輸基礎。

  新華網:中央已將“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶確立為三大國家戰略,交通運輸在推進實施三大國家戰略方面如何發揮先行引領作用?

  楊傳堂:優化經濟發展空間布局,是經濟進入新常態后的一項重要任務。中央確定的三大國家戰略,均與交通運輸工作密切相關。在一定意義上,我們可以這樣說,“一帶一路”建設,互聯互通是本質核心;京津冀協同發展,交通一體化是基本前提;長江經濟帶建設,黃金水道是主要依托。

  李克強總理在政府工作報告中指出,要拓展區域發展新空間,在西部地區開工建設一批綜合交通等重大項目,加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設;加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設;推進京津冀協同發展,在交通一體化等方面率先取得實質性突破;推進長江經濟帶建設,有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構筑綜合立體大通道。

  發揮交通運輸對推進三大國家戰略實施的先行引領作用,關鍵是率先啟動一批重大項目和重大工程,發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合運輸的系統優勢,推進形成區域內多節點、網格化、全覆蓋的綜合交通運輸網絡,以“帶、路、廊、橋”等多種形式為依托,實現區域間優勢互補、要素聯動、共同發展。對“一帶一路”建設,我部已制定實施了《絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設戰略規劃》工作方案,下一步將在國家統籌安排下,加強與周邊國家交通基礎設施的互聯互通,推動國際通道運輸便利化。對推動京津冀協同發展,我部與國家發展改革委編制了交通一體化規劃,并細化了推進京津冀協同發展交通一體化率先突破方案。對長江經濟帶建設,我部將著力打造長江綜合立體交通走廊,建設通江達海、干支銜接、網絡暢通的航道網,加快建設“一江兩橫五縱”綜合交通體系。

    新華網:政府工作報告指出:“我國經濟下行壓力還在加大,今年面臨的困難可能比去年還要大”。交通運輸如何為經濟穩增長作出新的貢獻?

  楊傳堂:今年是穩增長調結構的緊要之年,穩增長和調結構相輔相成,必須協調推動經濟穩定增長和結構優化,全力保持經濟在合理區間運行,積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。李克強總理在政府工作報告中對交通運輸穩增長任務作出了部署,要求增加公共產品有效投資,啟動實施中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目,鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產里程8000公里以上,加快培育消費增長點,發展物流快遞,多管齊下改革投融資體制,深化鐵路投融資改革,積極推廣政府和社會資本合作模式,加快實施走出去戰略,推動鐵路等中國裝備走向世界,構建全方位對外開放新格局,加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。

  交通運輸作為基礎性、先導性和服務性產業,建設投資具有規模大、效益好、見效快的特點,進一步加快交通運輸基礎設施建設,不僅有利于滿足當前需求,服務宏觀經濟穩增長,而且可以為未來經濟社會發展留有空間。今后一個時期一段時間,交通運輸行業要重點做好四方面工作:

  首先,是加快“十二五”規劃內項目的建設進度,全面完成既定的規劃目標任務。

  其次,是做好“十二五”與“十三五”規劃的銜接,提前組織實施符合“十三五”規劃方向,先導作用突出、前期工作完備的項目,發揮好交通基礎設施建設對投資增長的拉動作用。

  第三,大力發展物流快遞,加強現代物流設施建設,加快構建綜合交通運輸體系,促進多式聯運發展,有效降低流通成本,培育新的消費增長點,發揮好交通運輸服務對擴大消費的促進作用。

  第四,加快實施交通運輸“走出去”戰略,鼓勵鐵路、公路、港航相關企業參與境外基礎設施建設和產能合作,推動中國高鐵、高速公路和深水筑港成套技術“走出去”,發揮好交通運輸裝備技術對出口增長的帶動作用。

  新華網:您剛才提到,交通運輸不僅是重要的經濟工作,也是重要的民生工作。今年交通運輸工作在惠民生方面有什么重點舉措?

  楊傳堂:今年初,我們從2015年交通運輸重點工作中選出既促進穩增長又體現惠民生的10件實事,作為部一號文件下發,并向社會公布。

  交通運輸要在惠民生方面更好地發揮先行保障作用,關鍵是提升基本公共服務均等化,使運輸服務更加安全便捷。我們將進一步統籌區域、城鄉交通運輸發展,緊緊圍繞區域協同發展、新型城鎮化等國家戰略實施,積極推進交通運輸服務一體化;進一步向西部地區和“老少邊窮”地區、集中連片特困地區傾斜,新建改建農村公路20萬公里以上,新增通客車建制村2000個以上,改造農村渡口800道以上,更新老舊渡船300艘以上,著力解決部分地區群眾出行難的問題。全面推進并基本實現高速公路ETC全國聯網,力爭全部開工建設原國家“7918”高速公路網“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段項目,繼續實施公交優先戰略,加強城市公交建設,推進建立以公共交通為導向的城市發展模式,實施城市交通與城市群都市圈協調發展戰略,啟動京津冀、珠三角、長江經濟帶城市群等重點區域交通一卡通工作,積極參與治理擁堵等城市病,提升城市綜合交通系統總體效能。全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務,完成公路危橋改造3000座、12萬延米,實施公路安全防護工程3萬公里,為人民群眾提供更加暢通高效、安全便捷的出行服務。

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